Неделя в Новосибирске началась с митинга против концессионного соглашения по «умным остановкам». Сотни предпринимателей и работников ларьков вышли на улицу, чтобы убедить чиновников пойти на попятную. В чем смысл скандальной концессии, почему бизнесмены переживают из-за неё и как это может изменить облик нашего города — разбиралась журналист Маша Вьюн.

Первая «умная остановка» появилась у нас в ноябре 2017 года возле филармонии (остановка «Дом Ленина»), вторая — на площади Ленина возле НГУАДИ, третья — на остановке «ЦУМ».

В ноябре прошлого года стало известно, что в рамках подготовки к молодежному чемпионату мира по хоккею в Новосибирске планируют установить 250 «умных остановок» вдоль гостевых маршрутов.

— «Умная остановка» должна обладать следующими функциональными, техническими и конструктивными характеристиками: тревожной кнопкой 112, разъемами USB для зарядки телефонов, системой видеонаблюдения, встроенным бесплатным Wi-Fi и интерактивным информационным табло и электронным расписанием, отображающим время прибытия и отправления пассажирского транспорта. Кроме того, павильон должен быть освещен, защищен от осадков и оснащен информационно-навигационной системой распознавания речи для поиска маршрутов и нужных пассажирам объектов. Еще одно важное требование — возможность удаленного контроля и проведения дистанционных сервисных работ с оборудованием, — говорится на сайте мэрии.

Кроме того, все остановки должны быть сделаны в едином стиле — больше никаких аляповатых вывесок и расцветок.

Для строительства сети остановок решили выбрать инвестора-концессионера, который оборудует все 250 остановок и потом будет сдавать их в аренду. Концессионера выберут на конкурсной основе. Как писало издание «Ъ-Сибирь», мэр Новосибирска Анатолий Локоть поручил сделать это до конца марта.

Директор компании «Волко» и представитель Ассоциации малоформатной торговли Константин Ковеза занимается арендой киосков с 2000 года, по всему городу у него 24 торговых объекта. Около двух недель назад на одном из его киосков на проспекте Маркса, который арендует «Дядя Дёнер», появилось объявление с требованием в течение 7 дней снести этот объект. Так Ковеза узнал, что мэрия расторгла с ним договор аренды.

По словам предпринимателя, договоры об аренде участков у большинства киоскеров заканчиваются в конце 2020 года. Продлевать их чиновники не хотят, а с некоторыми и вовсе расторгают досрочно.

— В начале двухтысячных у мэрии не было денег, и мэрия решила, что можно привлечь к этому делу предпринимателей, дав им возможность разместить нестационарные торговые объекты на остановках. При этом возложив на них обязанность содержать и убирать остановочные площадки, устанавливать навесы. Предприниматели согласились, и на этих условиях игры по городу появились на тот момент вполне красивые, приемлемые остановочные навесы, — вспоминает Константин Ковеза.

Он согласен, что за 20 лет многие киоски могли устареть внешне и по техническим требованиям. По словам Ковезы, он и другие предприниматели готовы вложиться в реконструкцию и строительство новых остановок:

— Сейчас предприниматели готовы менять конструкции. Но мэрия не может представить требования, дизайн-код, мэрия в принципе решила пойти по пути ликвидации малоформатной торговли. С 2017 года договоры аренды с нами перезаключают с четким обозначением срока действия — конец 2020 года. При этом предприниматели готовы модернизировать киоски, но с гарантией от мэрии, что они вложатся в это дело, и у них будет время, чтобы окупить вложения. Мэрия категорически отказывает, уверяя, что это устаревший формат, — рассказывает Константин Ковеза.

Вслед за остановками, уверен предприниматель, чиновники не станут продлевать договоры и с владельцами обычных киосков. По словам Ковезы, с ним договор расторгли под предлогом резервирования участка для благоустройства.

Действительно, в пресс-центре мэрии сообщали, что до 1 июля 2020 года все автодороги Новосибирска необходимо включить в реестр муниципальной собственности, «провести работы по постановке автомобильных дорог города Новосибирска на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности на дорожные объекты. Также, в соответствии с федеральным законодательством, в полосе отвода автомобильных дорог не допускается размещение нестационарных объектов, не относящихся к объектам дорожного сервиса».

По словам Ковезы, киоскеры несколько раз предлагали мэру встретиться и обсудить концессию, но на встречи приходили представители департаментов. Предприниматель рассказывает, что сейчас в городе больше 3000 объектов нестационарной торговли, которые дают работу 10 тысячам человек. По данным новосибирского Минпромторга, более четверти всех занятых в экономике области — субъекты малого и среднего предпринимательства.

А так должны будут выглядеть остановки с киосками. Павильон должен быть освещен и защищен от осадков, а также сделан из антивандального материала

Фото: пресс-центр мэрии

Вице-президент Ассоциации малоформатной торговли Наталия Кошелева говорит, что митинг стал крайней мерой для предпринимателей.

— Я пыталась предпринять все возможные меры, организовывала совещания, площадки на форумах, чтобы в формате диалога были приняты решения, которые учитывают интересы всех сторон, — объясняет она. — Подразумевается, что те объекты, которые есть на улицах города, должны быть убраны, а земля перейдет к одному-единственному предпринимателю. Соответственно, это передел рынка, монополизация. Когда представители мэрии говорят, что у вас было время, чтобы привести всё в соответствие — это тоже некое лукавство, потому что в соответствие с чем? Я работаю в этой сфере более 15 лет, и за все время не был разработан документ, который регламентирует внешний вид киосков.

С подобной ситуацией, говорит Наталия Кошелева, сталкивались в Калининграде. В 2018 году там проходил чемпионат мира по футболу, и город сильно изменился, в том числе поменялись и объекты малоформатной торговли. При этом, по её словам, никто из предпринимателей не пострадал — власти актуализировали правила внешнего вида киосков, а также предоставили компенсационные места:

— Договор заключался на 25 лет. То есть люди всё это время спокойно работают. А даже если что-то произойдет, то им предоставят компенсационное место. Если предпринимателя не устраивает место, то ему дадут компенсацию. То есть администрация города выкупает объект по рыночной стоимости, которая оценена независимым экспертом, и выплачивает ещё денежную компенсацию, потому что люди теряют работу. Вот это человеческий подход. Я предполагаю, что у нас есть возможность пойти по пути сохранения мест малого предпринимательства.

На последнем совещании в мэрии, говорит Наталия Кошелева, киоскеров «спровоцировали» выйти на улицу с плакатами:

— Сотрудники мэрии сказали, что договоры продлеваться не будут, компенсационные места не положены, а те сотни уведомлений, которые уже написаны на досрочное расторжение — на них есть компенсационные места, но они на срок того договора, который заканчивается в конце года. Почему люди вышли на улицы? Потому что им не указали какой-то светлый путь, выход из ситуации, который позволил бы сохранить доход в семье, стабильность рабочего места, — объясняет Наталия Кошелева.

Она считает, что арендовать участки у концессионера будет сложно — аренда станет дороже, да и мест станет меньше.

Корреспондент НГС направил запрос в мэрию Новосибирска по поводу ситуации с киосками и ларьками, но на момент публикации ответ не поступил. В этот понедельник, 16 марта, мэрия выпустила заявление по этой теме. Согласно ему, сейчас в городе планируется сделать 250 «умных остановок» (из 1539 имеющихся). 156 из них — с теплым блоком (нестационарным объектом — например, киоском или ларьком) и 94 — без теплого блока (без киосков и ларьков).

— Муниципалитет не планирует досрочно расторгать договоры аренды земельных участков в связи с реализацией проекта «Умные остановки». Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность продления договоров аренды земельных участков. Однако в случае предоставления земельного участка хозяйствующему субъекту до марта 2015 года и отсутствия возражений со стороны мэрии Новосибирска по использованию арендатором земельного участка договоры возобновляются на неопределенный срок, в силу статьи 621 Гражданского кодекса РФ. Вопрос законности применения данной нормы ГК РФ к аренде земельных участков сейчас находится на рассмотрении прокуратуры, управления федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, судов. В городе насчитывается 3 144 места размещения нестационарных объектов. У нас нет планов уменьшить это количество, но есть задача упорядочить торговлю, — говорит замначальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства — начальник управления потребительского рынка мэрии Новосибирска Виталий Витухин. Его цитата приводится в заявлении, обнародованном мэрией.

ngs.ru

Но Новокузнецк – как в танке, и когда до него дошло, городские управленцы просто блеснули, объявив блицкриг газетным киоскам. То ли от запоздалого щенячьего восторга перед цифровизацией, оставляющей за бортом все «старомодное», в число которого недопродвинутые отнесли печатные СМИ; то ли от того, что проморгали распоряжение начальства и вовремя не сориентировались в корректировке курса; то ли от того, что (не хочется в это верить) им на это начальство вместе с его законами и курсом все равно.

Чтобы стало понятнее, 25 сентября этого года, после тяжелого для печатных изданий периода, связанного с сокращением тиражей и сети распространения, глава государства распорядился разработать комплекс мер по поддержке прессы и развитию уличной торговли печатными изданиями. В частности, речь идет об исполнении нормативов минимальной обеспеченности населения продукцией периодических печатных изданий и расширении ассортимента товаров газетных киосков. Об исполнении данного распоряжения региональные власти должны доложить правительству до 1 ноября текущего года. Но в Новокузнецке вместо того, чтобы поддерживать, начали газетные киоски уничтожать. По решению главы города Сергея Кузнецова в срок до 19 октября лучшая киосковая сеть по распространению печатной продукции на территории Российской Федерации 2019 года «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» должно попрощаться более чем с двадцатью газетными киосками. Привычные новокузнечанам киоски, которые проработали по 70-80 лет и пережили много чего на своем веку, могут не пережить мэра Кузнецова и должны быть снесены безвозвратно.

Как такое могло произойти? Печатная пресса находится под защитой закона и множества подзаконных актов. Это и поручение президента РФ властным структурам в части оказания содействия принятию мер по повышению доступности книжной и периодической печатной продукции для населения; и распоряжение председателя правительства РФ Медведева Д.А. о комплексе мер, направленных на поддержку развития негосударственных организаций в сфере распространения печатных СМИ; и постановление правительства РФ об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, и другие.

«Проблема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) существует, и она носит системный характер, – цитирует «Российская газета» начальника областного департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Веронику Трихину. В связи с большим количеством жалоб и обращений (а они поступали не только из Новокузнецка) мы вместе с уполномоченным по защите прав предпринимателей добились внесения изменений в областное законодательство. Так что вся нормативная база в Кузбассе уже есть. Вопрос в другом: как ее применяют на уровне муниципальных образований».

В Новокузнецке, видимо, никак: то ли не знают о существовании данных документов, то ли сознательно игнорируют их исполнение. У них – свой закон и свои интересы. Чиновники заявили, что газетные киоски не входят в муниципальную схему размещения НТО и у распространителей прессы истекли договоры аренды. Вот только договоры эти истекли еще в 2015 году, а в 2016-м они должны были быть пролонгированы на 5 лет и заменены на договоры размещения НТО, чего в Новокузнецке почему-то не сделали, а арендную плату собирать продолжали. Освободившиеся места, видимо, займут торговцы шаурмой, цветами, фруктами-овощами. С представителями этих видов торговой деятельности начальник Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Новокузнецка С.Н. Поздеева в нарушение закона и здравого смысла предлагает конкурировать печатникам на аукционах по предоставлению земли в аренду. Очевидно, что результат ей хорошо известен: на первом же аукционе по двенадцати участкам цена земли под газетными киосками взлетела с 25 тысяч рублей до миллиона в год. Понятно, что эти суммы для печатников – по сути, субъектов социального предпринимательства, – неподъемны: весовая категория не та. Да и незаконно это. В соответствии с Приложением № 3 к Закону от 28.12.2016 N 105-03 по видам торговли выделяются «торговые павильоны и киоски по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции»; «торговые павильоны и киоски по продаже продукции общественного питания»; «торговые павильоны и киоски по продаже печатной продукции». При этом существует норматив обеспеченности населения печатной продукцией. Для Новокузнецкого городского округа он составляет 1,24 на 10 тыс. человек, а продовольственной продукции и продукции общественного питания – 0,66 и 0,73 соответственно, то есть в два раза меньше. Мало того что норматив сам по себе далек от исполнения (по этому показателю Кузбасс занимает 36-е место из 85), в Новокузнецкой схеме размещения НТО напрочь отсутствует категория киосков по продаже печатной продукции. А именно они должны по закону иметь приоритетное право на всех аукционах и конкурировать между собой, а не с шаурмичными и цветочниками. Город игнорирует не только федеральный и областной законы, но и Приказ Минкомсвязи №197 от 31 июля 2013 г., где говорится: «Рекомендуется проводить открытые конкурсы или аукционы по выделенным местам для киосков прессы только под специализацию «печать» прежде всего среди предприятий, занимающихся данным видом деятельности». Там же отдельным пунктом – о льготных ставках на аренду киосков прессы. Для городов с населением от ста тысяч до одного миллиона человек они должны быть не выше 20 рублей за «квадрат», а никак не миллионы. Но городские чиновники в упор и этого не видят.

«Власть Новокузнецка выходит в прямое противоречие с законодательством, несмотря на поручение областного и федерального правительства, – высказался генеральный директор АРПИ «Сибирь» Сергей Гаврилов. – Мы многократно просили мэра Новокузнецка ввести специализацию «пресса» и провести нормальный аукцион.  На личных встречах нам устраивали абсолютно теплый прием. Мы слышим правильные слова о том, что пресса необходима, что мы не пиво, мы та небольшая отдушина для ума, которая представляет цивилизацию в городе. Мы говорим «да» друг другу, выходим из кабинета – и чиновники начинают действовать по принципу, как будто этого разговора вообще не существовало. В Томске, Новосибирске, Тюмени, Алтайском крае, Свердловской области – везде есть специализация «пресса» в схемах НТО. Даже в других городах Кемеровской области, например в Кемерове, Междуреченске, Юрге, во всех территориях такое правило закреплено. Новокузнецк, по-моему, единственный в своем роде, игнорирующий это требование».

Действительно, ситуация, сложившаяся во втором крупнейшем городе региона, не типична для Кузбасса.

«27 июня 2019 года были внесены изменения в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530, в частности, принят Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, – рассказывает директор кемеровского ООО «Агентство ежедневных новостей» Андрей Верхотуров. – Данным Порядком предусмотрены   три основания для заключения договоров без проведения торгов: в случае прекращения действующего договора по инициативе уполномоченного органа в связи с градостроительной необходимостью (предоставление компенсационного места); с предпринимателями, надлежащим образом исполнявшими обязательства по ранее заключенным договорам на размещение НТО, срок действия которых истекает; с предпринимателями, заключившими до 01.03.2015 договоры аренды земельных участков для размещения НТО. Сегодня у нас 3 октября. В Кемерове вопрос решен, идет оценка регулирующего воздействия порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, а также Порядка рассмотрения предложений о внесении в нее изменений. По Кемерову мы предлагаем разместить киоски в тех местах, которые считаем нужными. Нас слышат. Город развивается. А в Новокузнецке ничего подобного нет. Поэтому там сегодня ущемляются права добросовестных арендаторов, а я знаю, что те арендаторы, которые сейчас страдают, являются добросовестными, работают в Новокузнецке не один десяток лет и имеют право на приоритетное заключение договоров на размещение НТО без торгов. Но даже если городские власти по каким-то своим соображениям и интересам будут настаивать на аукционах, то проводиться они должны с учетом специализации торговли «пресса». Это законное требование».

Об этом же говорит и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елена Латышенко. «В конце июня правительство Кузбасса внесло поправки в нормативные акты, регулирующие размещение НТО. Речь о компенсационных местах для киосков, если они помешали градостроительным планам, и о перезаключении договоров без торгов с добросовестными предпринимателями. Мы обращались к новокузнецким властям с предложением внести изменения в схему НТО с учетом специализации и норматива обеспеченности населения печатной продукцией. Но администрация отказалась от внесения таких изменений. Ситуация, конечно, напряженная. В ее разрешении могла бы принять участие рабочая группа, созданная в соответствии с региональным и муниципальным нормативными актами, в которую должны быть включены не только чиновники, но и предприниматели».

В курсе проблемы и губернатор Кузбасса Сергей Цивилев. На встрече с представителями малого и среднего бизнеса губернатор распорядился в ближайшее время провести круглый стол по проблемам размещения НТО, чтобы получить обратную связь от всех территорий. До этого мероприятия массовый снос киосков в Новокузнецке обещано было остановить. Но он продолжился… На следующей неделе планируется встреча омбудсмена, предпринимателей, региональных и городских властей, на которой все участники этой истории постараются найти общий язык и понять друг друга. «Опыт у нас большой, истории успеха есть, – отметила Елена Латышенко. – Надеемся, что получится установить продуктивный диалог и понятные для всех правила игры».

Если же диалога не получится и новокузнецкие чиновники продолжат улыбаться в лицо, а за спиной делать свое, последствия могут быть весьма плачевными. В результате таких варварских действий административного ресурса на печатном рынке пострадают все: и читатели, и издатели, и распространители, и региональный рынок.

40 процентов всего взрослого населения планеты читает газеты, об этом говорят цифры Всемирной газетной и новостной ассоциации (WAN-IFRA). В России эти цифры никак не меньше. Только в Новокузнецке одна лишь сеть «Союзпечать» ежемесячно реализует более 150 000 экземпляров печатной продукции (более половины из них – это местная пресса). До недавнего времени работавшие в Новокузнецке киоски «Мир прессы» Натальи Чурсиной дополнительно реализовывали ещё половину от этих объемов. Сегодня они прекратили свою деятельность. В Кемерове две крупные сети распространителей – «Агентство ежедневных новостей» и АРПИ «Сибирь» – реализуют более 200 000 экземпляров ежемесячно. Только через «Ежи» читатали приобретают более 40 000 экземпляров еженедельно.

В результате недальновидности или, наоборот, умысла лишая десятки тысяч людей газет и журналов, новокузнецкая власть, самоуверенно полагаясь на интернет, оставляет всё больше горожан вне общественной жизни, отказывает им в праве быть в курсе событий, лишает социальной поддержки.

Конспирологи уверены, что прокатившийся по российским городам бум сноса киосков связан именно с желанием ограничить населению доступ к информации. На сегодняшний день в Новокузнецке, например, один киоск с прессой приходится на восемь тысяч человек. Для сравнения: в Праге один газетный ларек – на 500 человек, в Варшаве – на 400. Кому-то, похоже, не нужны читающие, думающие, образованные граждане города. Из Новокузнецка люди бегут. В Москву, Калининград, Питер… Многие уезжают в Германию, где с прошлого года высшее образование стало бесплатным для всех, включая иностранцев. Бюргеры зовут к себе самые светлые головы со всего мира. И знаете, что их встречает в аэропорту Кельна? Газетный киоск длиной 20 метров! Сотни печатных изданий на любую тему!

До новокузнецких продвинутых это тоже дойдет. Но не сразу. Видимо, вначале по доброй традиции там уничтожат чтение. И внешне план ликвидации грамотности будет выглядеть очень по-рыночному. Когда газетам придется закрыться, последователи Кузнецова со вздохом сожаления разведут руками – мол, люди перестали читать газеты. А о том, что купить газету стало просто негде, они умолчат.

Так вот, чтобы, во-первых, сделать это им было непросто. А во-вторых, дабы региональные власти, администрация президента и правительство РФ к 1 ноября не оказались введенными в заблуждение о действительном положении дел с киосками по продаже газет и журналов в Новкузнецке в частности и в Кузбассе в целом, крупные и авторитетные печатные СМИ – «МК в Кузбассе», «Российская газета», «АИФ» и «АИФ Кузбасс», «Кузнецкий рабочий» и другие – опубликовали на своих страницах статьи по этой проблеме. И не оставляют ее своим вниманием. К журналистам готовы присоединиться читатели. И неправильно думать, что их у газет немного.

В 2011 году новокузнецкая сеть распространителей газет была представлена более чем 150 объектами двух крупных распространителей («Вестич» и «Союзпечать») и несколькими мелкими компаниями. Сегодня их осталось менее половины – на плаву лишь «Союзпечать» с 60-70 киосками. Атаки на них продолжаются. Общее количество газетных киосков даже в Кемерове, где в этом смысле, казалось бы, все относительно благополучно, с 2012 года также сократилось более чем на 20%.

 Инна Богданова, Ирина Соловьева  www.mk-kuzbass.ru

Первым рабочим днём семинара станет четверг 24 октября. Обращаем ваше внимание, что день заезда и заселение – среда, 23 октября.

Основная программа семинара будет длиться два дня – 24-25 октября. Отъезд из Новосибирска в субботу 26 октября.

Место проведения семинара - уже полюбившийся участникам семинара отель сети Rezidor Hotel Group «Park Inn by Radisson Novosibirsk», расположен в шаговой доступности от железнодорожного вокзала, станции метро, а также - основных достопримечательностей города.

Рассмотрев представленные претендентами материалы, Конкурсная комиссия постановила присудить

ООО «Агентство Распространения Печати «Экспресс» (г. Хабаровск), генеральный директор Игорь Глухов;

OOO «ПОЧИТАЙ» (г. Люберцы), генеральный директор Олег Бережной

ООО «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» (г. Новокузнецк), генеральный директор Александр Солодовников

АО «Томскроспечать» (г. Томск), генеральный директор Сергей Гаврилов

I место в группе B (51-100 киосков):

ПАО «Печать Черноземья» (г. Воронеж), генеральный директор Николай Варченко

АО «Новости» (г. Улан-Удэ), генеральный директор Сергей Гаврилов

I место в группе C (101-150 киосков):

ООО «Сейлс» (г. Москва), генеральный директор Андрей Богданов

I место в группе D (более 150 киосков):

ООО «Метропресс» (г. Санкт-Петербург), генеральный директор Сергей Маркелов.

Первым рабочим днём семинара станет четверг 1 ноября. Обращаем ваше внимание, что день заезда и заселение – среда, 31 октября.

Основная программа семинара будет длиться два дня – 1-2 ноября. Отъезд из Новосибирска в субботу 3 ноября.

Место проведения семинара - первый в Сибири отель сети Rezidor Hotel Group «Park Inn by Radisson Novosibirsk», расположен в шаговой доступности от железнодорожного вокзала, станции метро, а также - основных достопримечательностей города.

Примите поздравления с этим праздником мужества, силы и смелости!

Мы желаем сильной половине крепкого здоровья, личного мужества, успехов во всех начинаниях!

Пусть в ваших домах всегда будет мир и согласие!

Пусть самые счастливые и светлые события уходящего года найдут продолжение в 2018 году!

Пусть грядущий год принесет благополучие и интересные встречи!

Пусть сбудутся все мечты, и исполнятся все желания!

Здоровья, добра и благополучия!