К Вам обращаются участники XIX международной конференции Ассоциации распространителей печатной продукции, представляющие ведущие издательские дома и организации, специализирующиеся на дистрибуции прессы.

 

Поводом для обращения служит тот факт, что у нас в стране усиливается опасность полного разрушения института подписки на газеты и журналы. Уровень подписки в России год от года сокращается. Причём на некоторые группы изданий, например, на ежедневные общественно-политические газеты, сокращается радикально.

 

Вместе с тем, этот элемент системы распространения периодики, несмотря на интенсивное развитие электронных СМИ, продолжает играть значительную роль в обеспечении конституционного права граждан на получение информации. Доставляемые по подписке газеты и журналы являются источником получения сведений о происходящем в стране и в мире для 15 процентов граждан России.

Для малых городов, сельской местности и отдаленных регионов подписка остаётся, фактически, единственным способом приобретения печатной прессы в виду отсутствия объектов розничных продаж, тем более что, по оценкам социологов, свыше 60 процентов населения страны не имеют доступа к Интернету. Как считают эксперты медиарынка, телевидение, радио и Интернет в ближайшей, да и в более отдалённой перспективе не смогут радикально снизить приверженность граждан к чтению газет и журналов, изданных на бумажных носителях.

 

Одной из причин, ведущих к падению подписных тиражей, является то, что значительная часть граждан страны, прежде всего проживающих в провинции, не в состоянии приобретать прессу по подписке в силу высоких подписных цен. До настоящего времени Россия остаётся единственной страной в мире, где стоимость подписного издания в большинстве случаев выше, чем его цена в рознице, а налоги на подписку выше, чем налоги в розничном распространении.

 

Следует отметить, что ситуация с подпиской в России качественно отличается от той, которая наблюдается в странах с существенно более высоким уровнем развития информационных технологий и коммуникаций. Об этом свидетельствуют следующие данные. Доля подписки в России составляет 29 процентов от всех тиражей. В то время как во Франции на подписные тиражи приходится почти 40 процентов, в Нидерландах - 65 процентов, в Финляндии - 86 процентов, в США - 87 процентов, в Канаде - 88 процентов, в Китае – около 90 процентов.

 

Подобные показатели не случайны и в немалой степени связаны с активной помощью СМИ со стороны властей этих стран. Так, во Франции по инициативе Президента Н. Саркози с 2009 года реализуется специальная программа по поддержке французских СМИ. В качестве примера можно назвать лишь один пункт этой программы - работа с молодежной аудиторией. Согласно программе, каждый молодой француз в год своего восемнадцатилетия сможет получать по подписке одну ежедневную газету по его выбору бесплатно. При этом газета оплачивается издателем, доставка – государством. Программой предусмотрены льготное налогообложение доходов от продажи прессы, льготные почтовые тарифы на доставку подписных тиражей, а также иные виды финансовой поддержки рынка СМИ на общую сумму 600 млн. евро.

 

Подобного рода помощь со стороны государства, по нашему глубокому убеждению, крайне необходима институту подписки в России. С учётом того, что данная форма доставки информации имеет очевидную социальную значимость для населения, представляется целесообразным разработать и принять целевую Федеральную программу по поддержке института подписки на газеты и журналы под названием «Подписка в каждый дом». Эта программа может содержать дифференцированные меры в части различных категорий населения, включая инвалидов, ветеранов, военнослужащих, студентов и т.д.

 

В рамках Федеральной программы следует, на наш взгляд, предусмотреть комплекс мер по совершенствованию деятельности «Почты России» в этом сегменте, а также внести соответствующие поправки в действующее законодательство РФ в области СМИ.

 

 

1) продолжить практику выделения из государственного бюджета средств для частичной компенсации убытков ФГУП «Почта России», связанных со сдерживанием указанным предприятием тарифов на услуги по доставке населению подписных тиражей;

 

2) решить вопрос о дополнительном финансировании почты с целью снижения подписных тарифов для населения;

 

3) поддержать подготовленную ФГУП «Почта России» программу модернизации инфраструктуры подписки на периодические печатные издания в рамках проекта «Развитие федеральной почтовой связи».

 

Принципиально важно предпринять шаги по снижению налоговой нагрузки на все операции по дистрибуции прессы по подписке. Решить давно назревшую проблему распространения льготной ставки НДС в размере 10 процентов, действующей в отношении розничной торговли прессой, на услуги по подписке. Это позволило бы создать необходимую экономическую основу для превращения института подписки в действительно массовый и доступный для населения канал получения информации.

 

В качестве меры адресной поддержки конкретных групп населения было бы оправдано разработать критерии бесплатной подписки на одну ежедневную газету по выбору для молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет. Кроме того, льготная подписка могла бы предоставляться таким категориям граждан, как военнослужащие, инвалиды, многодетные семьи, студенты, учащиеся. В этом разделе Федеральной программы, наряду с государством, могли бы принять участие и издатели, производители периодической печатной продукции.

 

Выражаем надежду, что Правительство РФ поддержит наши предложения по разработке и внедрению целевой Федеральной программы «Подписка в каждый дом», а также по финансовому обеспечению предусматриваемых в программе мероприятий. Реализация наших предложений в значительной степени способствовала бы сохранению и развитию института подписки в России, укреплению единого информационного пространства и информационной безопасности России, реализации конституционного права граждан страны на свободный доступ к информации.

 

 

К Вам обращаются участники XIX международной конференции Ассоциации распространителей печатной продукции, ведущие издатели и дистрибуторы прессы России, с просьбой оказать содействие со стороны государства развитию СМИ в Интернете. Происходящее в последние десятилетия бурное проникновение Интернета во все сферы нашей жизни и деятельности, переход печатных СМИ в Интернет и появление огромного числа Интернет-ресурсов, являющихся, по сути, средствами массовой информации, выявили и обострили ряд проблем, решение которых требует государственного вмешательства.

 

Прежде всего, речь идёт об отсутствии в российском законодательстве чётких юридических норм, устанавливающих правовые рамки деятельности СМИ в Интернете. Сегодня закон не даёт даже определения самого понятия «Интернет-СМИ», не говоря уже о юридических нормах, отражающих особенности регистрации и функционирования сетевых средств массовой информации, формирования и распространения контента, права, обязанности и ответственность издателей и т.д.

Такой правовой вакуум приводит к многочисленным юридическим коллизиям и судебным спорам, касающимся размещения информации в Интернете, создаёт предпосылки для несправедливого преследования журналистов и редакций сетевых изданий, применения по отношению к ним несправедливых и неоправданных санкций. С другой стороны, отсутствие законодательно закреплённого статуса Интернет-СМИ и правовых норм, регулирующих их деятельность, позволяет некоторым недобросовестным издателям безнаказанно распространять в сети информацию, порочащую честь и достоинство граждан, наносящую ущерб репутации государственных органов и организаций, а также частных компаний, подрывающую моральные устои общества и правовые основы государства.

 

Другая проблема, на которую участники конференции хотели бы обратить Ваше внимание, - это практически полное отсутствие поддержки информационных сетевых СМИ со стороны государства. На фоне падения тиражей печатных изданий их Интернет-версии становятся все более важным источником информации для российских граждан. В то же время, информационные сайты, как правило, находятся в бесплатном доступе, а перевод их на платную основу приведёт к существенному сокращению числа пользователей. В этих условиях введение налоговых льгот для Интернет-ресурсов и комплекс государственных мер по их поддержке позволят не только повысить рентабельность сетевых изданий, но и будут способствовать повышению их доступности для населения. Такие меры уже реализованы в ряде зарубежных стран и на практике доказали свою эффективность.

 

 

- внести дополнения и поправки в действующий Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», в которых определить статус Интернет-СМИ (сетевого издания);

 

- обеспечить правовое регулирование ответственности редакции Интернет-СМИ (сетевого издания) за содержание публикуемых материалов, прежде всего, размещенных пользователями самостоятельно;

 

- ввести правовое регулирование в отношении информации, размещаемой в онлайн сервисах для ведения блогов и микроблогов;

 

- ввести для Интернет-СМИ (сетевых изданий) на ограниченный период (до 5-ти лет) льготный НДС в размере 5 процентов;

 

- учитывая специфику деятельности Интернет-СМИ (сетевых изданий), в перспективе принять закон о регулировании Интернет-сферы и размещаемой там информации;

 

- внести соответствующие дополнения и поправки в другие действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность средств массовой информации;

 

- включить в федеральную целевую программу «Электронное Правительство» специальный проект «Электронный рынок СМИ России».

 

Реализация вышеперечисленных мер, по мнению участников конференции, позволит обеспечить модернизацию всей медиаотрасли России, создать благоприятные условия для максимальной реализации конституционного права граждан на информацию и одновременно обеспечить действенный государственный и общественный контроль над распространением информации в Интернете.

 

В Ассоциации распространителей печатной продукции состоялось заседание Экспертного совета издателей.

 

Вёл заседание председатель правления АРПП А. В. Оськин. Во вступительном слове А. В. Оськин кратко описал ситуацию с подпиской, сложившуюся в России на данный момент. По официальным данным мы имеем некоторую стабилизацию на рынке подписки, падение тиражей по полугодиям составляет не более одного процента. Тем не менее, всем понятно, что ситуация с подпиской критическая. Многие издания стремительно теряют подписные тиражи, в том числе общественно-политические издания, ежедневные газеты, глянцевые журналы и др., но одновременно растут подписные тиражи на дешевые и региональные издания, так что в целом, положение внешне остается стабильным. Сокращению подписных тиражей способствуют следующие факторы:

 

- падение интереса к чтению, особенно среди молодежи,

- высокая стоимость подписки, влияние интернета,

- снижение покупательской способности населения,

- распространение бесплатных изданий,

- проблемы в доставке подписных изданий по подписчика,

Господдержка подписки, направленная на сдерживание подписных тарифов в Почте России, явно не достаточна с учетом масштабов нашей страны и численности населения.

 

При нынешней ситуации, если все останется как есть, подписка в России умрет. Если же будут приняты скоординированные меры всеми заинтересованными сторонами, то у института подписки есть шанс выжить. Далее Оськин А.В. подчеркнул, что сегодняшнее заседание призвано выработать новые идеи в части механизмов поддержки института подписки.

 

Руководитель рабочей группы АРПП по подписке С. И. Клоков в своем выступлении отметил, что в России существует целый комплекс проблем, как объективных, так и субъективных, которые влияют на падение популярности подписки. В качестве практической меры он предложил разработать и принять федеральную целевую программу по поддержке института подписки на газеты и журналы под названием «Подписка в каждый дом». Для расширения комплекса мер по поддержке подписки создать новую общественную структуру — Альянс (Союз) в поддержку подписки с участием издателей, подписных агентств, Почты России, всех заинтересованных сторон. В качестве одной из форм продвижения подписки мог бы стать подписной сертификат, который может быть предоставлен всем гражданам России, включая детей. Право пользования этой льготой должно быть распространено на всех физических лиц.

С. П.Зернес, выпускающий редактор журнала «Энергобезопасность и энергосбережение» поддержала предложенные инициативы, но вместе с тем выразила озабоченность состоянием почтовых ящиков в жилых домах. По ее мнению, изношенность почтовых ящиков — это одна из основных причин, по которым люди отказываются от подписки.

 

Т. И. Кошелева, директор по дистрибуции ООО «Гейм Лэнд» заметила, что существует также проблема серьезного нарушения сроков доставки подписных изданий подписчикам. Руководитель отдела подписки компании «Гейм Лэнд» М. Л. Гончарова поддержала данную тему, сказав, что помимо сроков доставки, есть проблема неполучения конечным потребителем изданий.

 

А. Н. Завражнов, и.о. начальника отдела маркетинга «Агентства «Книга-Сервис», добавил, что есть проблема профессионализма и этики почтовых отделений. Подписчик идет за помощью не в почтовое отделение, а в издательский дом, так как сотрудник почты зачастую отказывается принимать претензию. Это подрывает доверие подписчика.

 

Ю. С. Долгин, директор по дистрибуции и маркетингу журнала «Женское здоровье», отметил, что у этого журнала есть две системы подписки, одна карточная, другая адресная. В отличие от устаревшей карточной системы, с которой дела обстоят неважно, адресная система перспективна. Однако тариф на адресную доставку неоправданно высок, выше карточной системы, компенсация данного тарифа государством способствовала бы увеличению подписных тиражей. Он выступил с предложением снизить цены на бандероли по адресной системе подписки.

 

А. Н. Петренко, заместитель генерального директора по коммерции ООО «Межрегиональное агентство подписки», высказался за необходимость тщательной юридической проработки предлагаемых инициатив с привлечением юристов, издателей и подписных агентств.

 

Е. О. Трушина, главный редактор интернет-журнала PlanetaSmi, отметила необходимость усиления скоординированной рекламны и пропаганды подписки среди населения, т.к. по ее мнению, эта работа в стране проводится бессистемно и нуждается в координации.

 

И. А. Шадрин, генеральный директор ЗАО «Коммерсантъ-Пресс», выступил с поддержкой Программы «Почты России» по модернизации структуры подписки на издания, которая была представлена в Минсвязи РФ. Он отметил, что в данной программе много положительного и полезного. И поддержал идею создания Альянса издателей, которые бы своими усилиями могли помочь этой программе претвориться в жизнь.

 

В заключение А. В. Оськин отметил, что на сегодняшний день существует огромное количество нерешенных проблем на рынке подписки, которые частично были рассмотрены на данном заседании. По его мнению, необходимо объединение всего медиасообщества страны в поддержку института подписки. Эти функции может выполнить Альянс в поддержку подписки, который бы выработал консолидированное предложение издателей на тему решения текущих проблем на рынке подписки и предложил бы государству комплекс мер в этой области. Он подчеркнул также необходимость поддержки госбюджетом данной инициативы, все эти меры позволят обеспечить сохранение и развитие института подписки в стране.

 

 

Проект закона, касающийся льготных ставок по оплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, внесен в правительство РФ. Ставка страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет повышаться для СМИ в течение четырех лет с 26 до 34%. Принятие законопроекта позволит средствам массовой информации уплачивать страховые взносы в льготном режиме, однако лишит возможностей получать дополнительные доходы от рекламы, как это было до кризиса.

 

Законопроект о льготах для СМИ разработан Минздравсоцразвития и прошел согласования с Минэкономразвития, Минфином, Минкомсвязи и Минобрнауки. С 1 января 2010 года единый социальный налог (ЕСН) заменен прямыми страховыми взносами с фонда оплаты труда, и совокупный тариф страховых взносов для многих плательщиков сохраняется на уровне ЕСН (26%), а с 1 января 2011 года он будет увеличен до 34%. СМИ — отрасль с высокой долей фонда оплаты труда в расходах компании — по оценкам участников рынка, затраты на оплату труда составляют в среднем от 40 до 60% всех расходов, поэтому изменение налогового законодательства грозило отрасли огромными убытками.

Законопроектом предусматривается четырехлетний переходный период для СМИ по уплате страховых взносов, повышающихся с 2011 года. Предоставление льгот будет зависеть не от типа СМИ, а от характера его деятельности, в частности, действие законопроекта не распространяется на рекламные и эротические средства массовой информации. Как пояснили в Минздравсоцразвития, каждый квартал реестр зарегистрированных СМИ, который ведет Роскомнадзор, будет передаваться в орган контроля за упла­той страховых взносов. Если выяснится, что по итогам отчетного периода организация не соответствует заявленному виду экономической деятельности или исключена из реестра СМИ, льгота будет отменена с момента закрытия средства массовой информации или перерегистрации организации. Им придется вернуть полную сумму взносов и пенни.

 

Сейчас, как уточнили в Роскомнадзоре, из зарегистрированных в реестре 92 тыс. СМИ менее 10% — рекламные. По словам участников рынка, до кризиса эта цифра была выше. «Тогда ряд изданий перерегистрировались в рекламные, чтобы обойти ограничения статьи 12 закона «О рекламе», — прокомментировал президент ИД «Семь дней» Дмитрий Бирюков. — Соглас­но этой статье объем рекламы в СМИ не может превышать 40%. Разница в НДС — в случае рекламного издания она составляла не 10%, а 18% — перекрывалась дополнительными рекламными доходами». Однако, по словам некоторых издателей, во время кризиса пошла обратная волна, потому что поступления от рекламы значительно уменьшились. Если будет избыточный спрос на рекламу, то участникам рынка придется выбирать, на чем экономить».

Ассоциация распространителей печатной продукции провела анализ ситуации связанной со списанием и возвратами периодики на рынке печатных СМИ. Исследование показало, что средний уровень возвратов по всем видам периодической печатной продукции в Москве на данный момент составляет 28-32%. По регионам РФ эта цифра ниже – 20-24%.

 

Наиболее высокий уровень возвратов наблюдается у ежедневных газет (от 31% до 37%) в связи с высокими колебаниями спроса со стороны населения, на который существенное влияние оказывают погодные условия и множество других факторов, в том числе влияние интернета.

 

В целом по сравнению с прошлым годом уровень возвратов остался на том же уровне, если не считать летних месяцев. На ситуацию сильно повлияла чрезвычайная экологическая обстановка в европейской части России летом этого года. В связи с жарой, пожарами и смогом спрос на периодику в эти недели существенно снизился и уровень возвратов доходил до 45%, сейчас ситуация стабилизировалась.

Кроме того, на уровень возвратов оказывает существенное влияние количество изданий, находящихся в ассортиментной матрице предприятия. Меньше всего рисков при работе с топовыми позициями, спрос на которые хорошо прогнозируется. Рассыл же по большому количеству торговых точек малотиражных изданий связан с высокими рисками и является очень уязвимым – большая вероятность получить 50-60% возвратов. Существует прямая зависимость – чем больше ассортиментная матрица, тем выше процент ремиссии. Это подтверждает и зарубежный опыт.

 

По данным Европейского круглого стола в 2009 г. в некоторых странах Европы по журнальной продукции списание достигает уже 65%. В Европе обработка возвратов дорогая, поэтому их списывают 100% за счёт издателей. Так, в Испании уровень возвратов в целом по рынку составляет 46%, а по журналам – 53%. В Великобритании – 36%, по журналам – 48%, в США — 60–70%.

 

Также интересно само понимание возврата. Осознавая, что низкий возврат говорит лишь о ненасыщенности рынка, уровень ниже 25% европейские участники рынка воспринимают как катастрофу. Ремиссию издатель принимает в полном объеме. Стоимость обработки ремиссионного потока входит в скидку для опта, однако в случае если издатель требует физического возврата нереализованных экземпляров (например, с вложениями CD или иной продукцией) или ему требуются услуги по долгосрочному хранению возврата, эта работа оплачивается отдельно. В Италии, к примеру, где уровень возвратов печатной продукции в среднем составляет 45% , около 38% от розничной цены — это сборы за обработку возвратов.

 

Возврат всех непроданных изданий и принятие на себя всех торговых рисков издателями обеспечивает торговлю достаточным количеством разнообразных наименований прессы, чтобы каждое издание могло использовать в полном объеме свои шансы на реализацию населению. Достижение высокой насыщенности торговли разнообразной издательской продукцией является основой для дальнейшего развития издательской отрасли, так как доход с продаж имеет для издателей принципиальное значение. Одновременно этим обеспечивается свобода предпринимательства, печати и информации, поскольку право на ремиссию снимает с продавца экономические риски, и он может предложить покупателям нерентабельные газеты и журналы, обеспечивая тем самым максимально широкое присутствие печатной продукции в торговых сетях.

 

В России в случае если возврат со стороны каналов распространения начинает превышать 35% издатели сразу стараются уменьшить поставляемые тиражи. Разрешенные законодательством 10% возвратов, которые можно отнести на затраты, являются тормозом в развитии отрасли. В этой связи мы поддерживаем инициативу ГИПП увеличить норму списания нереализованного тиража до 30%. В целом же данное предложение является, безусловно, половинчатой мерой. По нашему мнению, уровень списания должен быть 100%-ным от всего количества непроданных экземпляров с отношением данных затрат на убытки предприятия по примеру европейских стран.