Для нормативного регулирования газетные киоски выделены в отдельную категорию нестационарных торговых объектов. При размещении киосков с прессой за ними будут закреплены отдельные участки, на которые не смогут претендовать владельцы нестационарных объектов других категорий.

Плата за размещение газетных киосков будет снижена за счет установления минимального коэффициента.

«Необходимость выделения мест размещения НТО со специализированным ассортиментом ''Печать'' в схеме размещения НТО обусловлена многочисленными обращениями хозяйствующих субъектов, реализующих соответствующие товары в НТО, с целью установления минимального значения коэффициента ассортимента, применяемого в расчете платы по договору», – сообщается в пояснительной записке к проекту нового положения.

Киоски по продаже печатных изданий должны будут соблюсти требования к ассортименту продукции (не менее 250 наименований) и сроку ее реализации (7 дней – для ежедневного издания, 15 дней – для еженедельного издания, 45 дней – для ежемесячного издания).

Кроме того, новым положением исключено право владельца киосков осуществлять уступку прав на размещение объектов третьим лицам, поскольку передача прав и обязанностей дает новому правообладателю преимущественное право перед другими коммерсантами на размещение объекта без проведения конкурсных процедур.

Экс-начальник управления экономического развития комитета экономики, финансов и контроля администрации Калининграда Владимир Кузин (занимал должность до сентября 2014 года) сообщил, что решение о введении льгот для собственников газетных киосков обсуждалось давно и является оправданным. «Это связанно с низкой рентабельностью розничной торговли периодическими изданиями. Тем более реализация печатной продукции имеет высокое социальное значение: доля населения, получающего информацию из периодических изданий, по-прежнему высока», – сообщил RUGRAD.EU Владимир Кузин. В то же время Кузин отметил, что запрет на переуступку прав на нестационарный объект торговли ущемляет права предпринимателей.

Кроме того, новым положением установлен запрет на снос нестационарных объектов без принятия соответствующего судебного акта. Такие корректировки чиновники вносят «во избежание возмещения ущерба, причиненного собственнику имущества». Обязанность по демонтажу киосков по новому положению будет возложена на собственников.

Напомним, ранее стало известно, что близкий к главе города бизнесмен Владимир Кацман выкупил сеть газетных киосков «Новости 39». Комментируя сделку, участник рынка сообщил RUGRAD.EU, что после приобретения активов Кацман будет контролировать в Калининграде порядка 200 точек продаж, при том что в общем в городе размещено порядка 250 газетных киосков. Таким образом, под его контролем окажется порядка 80 % точек продаж.

Чтобы преодолеть все трудности и выйти из кризиса обновленной и более сильной, страна должна направить все усилия на то, чтобы повышался уровень образования, активнее развивались науки, осваивались недоступные или малодоступные нам пока отрасли промышленности и технологии. И нет в этом деле помощника вернее, чем книги, а также газеты и журналы. Да, современная периодика — это уже не только способ информирования о новостях и пропаганды тех или иных ценностей, и принцип «развлечение любой ценой» уже не является для нее определяющим. Пресса помогает укреплению взаимосвязей и взаимопонимания в обществе, служит важным инструментом социализации молодежи, участвует в определении культурной повестки дня, и ее возможности на этом поприще далеко не исчерпаны. Однако, как и книжная отрасль, рынок периодической печати в России переживает непростые времена. Вызовы, на которые приходится отвечать печатной продукции в нашей стране, можно разделить на две группы — условно говоря, объективные и субъективные. К субъективным мы относим, в частности, культурологические проблемы: пока бумажные книги и пресса проигрывают «войну за внимание потребителей» новейшим гаджетам, которые порой становятся просто иным каналом донесения контента, а порой — радикально меняют структуру потребления информации. Одно из опаснейших последствий этого процесса — формирование так называемого клипового мышления в противоположность понятийному. Молодежь начинает мыслить не глубоко и критично, а поверхностно, хотя и очень быстро. Эта проблема еще заявит о себе в полный рост и на ее решение будет потрачено много сил и времени. А вот сложности объективные, как нам кажется, можно преодолеть уже сейчас, заложив основу для дальнейшего роста и развития.

Прежде всего мы имеем в виду работу предприятий, реализующих книжную продукцию и периодику. Кризис распространения газет, журналов и книг в нашей стране носит во многом рукотворный характер, то есть создан деструктивными действиями чиновников различного уровня, для которых данный неприбыльный и низкорентабельный сегмент рынка является неинтересным и малопривлекательным. В последние годы мы были свидетелями стагнации и упадка всей системы книгопродаж и реализации прессы в стране. Книжных магазинов, задушенных высокими арендными ставками, стало меньше, чем в царской России, а число киосков прессы за последние пять лет сократилось с 42 тысяч до 28,9 тысяч. В 2013 году году Минкомсвязь выпустила рекомендации по регулированию сегмента на местах, но увы, многие чиновники в регионах считают рекомендации необязательными к исполнению. Неудивительно, что отрасль с таким воодушевлением восприняла поручение президента России В.В. Путина органам исполнительной власти «принять меры по повышению доступности книжной и периодической печатной продукции для населения», данное по итогам совместного заседания Госсовета и Совета при президенте по культуре и искусству. Поручения президента внушают надежду на то, что региональные власти развернутся в сторону нашей отрасли и обеспечат подъем всей системы дистрибуции книг и прессы и максимально широкий доступ населения к печатному слову.

Участники Ассоциации распространителей печатной продукции (АРПП) хорошо знакомы с особенностями функционирования отрасли, знают ее глубинные механизмы и зачастую предлагают весьма эффективные способы решения тех или иных проблем. На разработку мер, обеспечивающих выполнение данного поручения главы государства, высшим должностным лицам субъектов Федерации отведен срок до 1 июля 2015 года. На наш взгляд, работая над перечнем мер, региональные власти должны самое пристальное внимание обратить именно на инициативы представителей медиасообщества.

События последнего времени показали, что имеется прямая связь между закрытием книжных магазинов и киосков прессы с падением продаж продукции, для реализации которой эти торговые форматы предназначены. Покупатели при закрытии привычного киоска или магазина не переходят в другой, а обычно просто исключают печатную продукцию из потребительской корзины. Все-таки при нынешнем темпе жизни далеко не каждый человек имеет возможность отправиться на поиски любимой газеты. Поэтому одна из основных задач на сегодняшний день — именно развитие и расширение существующих сетей продаж печатной продукции. А чтобы решить ее, нужно в первую очередь снять все имеющиеся административные барьеры.

АРПП предложила главам субъектов Федерации рассмотреть ряд мероприятий в этом направлении.

Очень важно сформировать в регионе благоприятные условия для выполнения — подчеркнем, в полном объеме — положений приказа Минкомсвязи № 197 «Об утверждении рекомендаций по поддержке и развитию системы розничного распространения периодических печатных изданий и иной печатной продукции в субъектах Российской Федерации». Напомним, этот приказ, подписанный в 2013 году, предполагает, что показатель обеспеченности населения объектами прессы должен быть выведен на уровень одного киоска прессы на 1500 жителей в крупных городах региона, на 2500 жителей — в областных городах, на 4000 — в городах с численностью населения менее 50 тыс. человек. Разумеется, никто не ждет, что правительства регионов станут создавать собственные предприятия по реализации печатной продукции. Их задача — обеспечить привлекательные условия для предпринимателей, которые не боятся выходить на этот сложный рынок. В числе мер, снижающих входные барьеры в нашей отрасли, важнейшим было бы введение льготных арендных ставок. С этим согласны и в Минкомсвязи: в упомянутом приказе рекомендуется установить арендные ставки для объектов прессы в городах-миллионниках — не выше 30 руб. за кв. м. в месяц; в областных городах и городах с численностью населения до 1 млн человек — не выше 20 руб. за кв. м. в месяц; в городах с численностью населения менее 100 тыс. человек — не выше 5 руб. за кв. м. в месяц.

Реализация только этих положений приказа Минкомсвязи № 197 уже существенно облегчит жизнь рынку распространения печатной продукции, а значит, и сделает более свободным доступ граждан к прессе, обеспечив необходимое количество торговых объектов прессы на душу населения.

Но есть и другие предложения, реализация которых может привлечь дополнительные инвестиции в отрасль. Так, было бы разумным утвердить порядок, согласно которому право на осуществление торговой деятельности по реализации периодической печатной продукции и книг в местах (зонах), установленных схемой размещения, возникает на основании конкурса и заключенного по его результатам договора на размещение торгового объекта. В этом случае за право реализации печатной продукции будут сражаться между собой профессионалы в этой сфере, тогда как сейчас за место под солнцем им порой приходится соперничать с представителями других сфер торговли и услуг на принципах «кто даст больше на аукционе».

Если при этом с победителем конкурса договор будет заключаться не менее чем на пять лет, предприниматели перестанут беспокоиться о непредсказуемом завтрашнем дне и начнут инвестировать в развитие новых торговых форматов. Сегодня в отрасли разработаны современные торговые объекты — начиная от легкого пресс-стенда и многофункционального киоска и заканчивая «крупными формами» вплоть до гипермаркетов книжной и периодической печатной продукции. Как нам представляется, кардинально повысить интерес к печатной продукции могли бы мультимедийные объекты типа «Книги+Пресса+». Такого рода торговые точки (для которых также было бы актуальным установить специальные пониженные ставки арендной платы) могли бы предлагать помимо книг и периодики широкий ассортимент товаров, в том числе лицензионную фирменную аудио- и видеопродукцию на CD и DVD, программное обеспечение, канцтовары, развивающие игры и т. д. Покупатели в таких павильонах могли бы воспользоваться дополнительными услугами — оформить подписку на газеты и журналы, приобрести билет на транспорт и зрелищные мероприятия, осуществить перевод денежных средств, оплатить коммунальные платежи, заказать и получить товары через интернет-магазины и др.

Однако развивать новые форматы пока решаются немногие — в сложившихся условиях это высокорисковые инвестиции.

Отсюда вытекает и еще одно предложение: либерализация норм, регулирующих коммерческую деятельность распространителей печатной продукции. Например, вывести газетный киоск на приемлемый уровень рентабельности помогло бы снятие ограничений на ассортимент товаров, разрешенных к реализации в таких объектах. Мы прежде всего имеем в виду табачные изделия, горячий чай, кофе, соки и снековую продукцию, словом, все то, что привычно и удобно покупать вместе с газетой или журналом.

Кроме того, в целях оказания экономической поддержки киосковым сетям печатной продукции можно было бы разрешить распространителям книг и периодики размещать на такого рода объектах рекламу товаров, реализуемых в них, на коммерческих принципах.

«Не надо ждать, пока конъюнктура сама собой улучшится, следует самим формировать условия для роста экономики», — сказал В.В. Путин, и применительно к нашей отрасли органы власти могли бы руководствоваться именно этим принципом.

Если реализовать описанные выше предложения, распространители печатной продукции немного расправят плечи, а потом они уже сами с удовольствием расширят работу по продвижению книг и прессы, ведь новые читатели — это и новые покупатели для них.

Такая форма частно-государственного сотрудничества привела бы к появлению не просто коммерчески успешных торговых точек, но социально значимых учреждений, способствующих сохранению рынка реализации книжной и другой печатной продукции, предоставляющих доступный и удобный канал получения информации и востребованных населением услуг. А на такой крепкой основе намного проще было бы бороться и за сохранение традиций чтения, возрождение интереса к литературе, развитие современных наук и технологий.

Минпромторг разработал поправки в закон о торговле, призванный отрегулировать нестационарные объекты. Ранее ведомство включило в стратегию развития российской розницы поддержку малых игроков. Цель — устранить «инфраструктурные перекосы», построить прозрачный торговый бизнес и «сформировать так называемую матрицу торговых форматов как модель многоформатной торговли», сказано в документе.

Поправки в закон о торговле четко прописывают типы нестационарных объектов: киоски, торговые автоматы, павильоны, лотки, объекты общественного питания и др., порядок оформления прав на них и заключения договоров аренды. Также они затрагивают один из наиболее болезненных для небольших торговцев моментов — схемы размещения нестационарных торговых объектов. Сейчас наибольшее число отказов от чиновников киоскеры, желающие разместить свои объекты, получают на основании того, что предлагаемый объект не предусмотрен схемой, говорит исполнительный директор «Опоры России» Андрей Шубин.

В последние годы торговцы жаловались в Минпромторг, что местные чиновники «произвольно» пересматривают схему размещения нестационарных торговых объектов и что в новые схемы не включаются уже работающие торговые точки. Борьбу с незаконными киосками и ларьками Сергей Собянин сделал одной из первых своих инициатив на посту мэра Москвы. По данным столичного департамента торговли и услуг, до реформы мелкой розницы в городе было около 22 000 нестационарных объектов, после разработки единой схемы размещения их число сократилось до 8552 круглогодичных и 1842 сезонных точек.

Поправки Минпромторга четко прописывают: «Использование схемы размещения для регулирования количества и видов специализаций объектов не допускается». Шубин считает замечания «разумными». Сейчас же многие предприниматели не могут разместить объекты: места для них мало, за каждое нужно бороться, согласования занимают очень много времени, а местные власти сами решают, какие именно объекты нужны населению, говорит он.

Кроме того, согласно поправкам Минпромторга, нормативы минимальной обеспеченности населения торговыми площадями не могут служить основанием для отказа во включении в схему размещения новых объектов. «Так и должно быть», — радуется Владлен Максимов из Коалиции владельцев малых торговых форматов и киоскеров. Если в районе открывается торговый центр, этот норматив сразу достигается и открывать нестационарный объект было нельзя, поясняет он.

Сейчас размещение нестационарных торговых объектов находится в ведении субъектов Федерации, пояснил «Ведомостям» замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов. По его словам, эта норма не изменится: «Но предложенный законопроект детально учитывает имеющуюся практику правоприменения на местах, позволяет обойти все известные подводные камни».

В Думе в понедельник проходит семинар с руководителями аналитических и информационно-технологических служб региональных заксобраний и администраций, посвященный подготовке Отчета о состоянии российского законодательства в 2015 году.

"С моей точки зрения, экономика, социальная структура сохранится и будет успешно развиваться в том случае, если мы действительно предпримем шаги, которые создадут свободу малого предпринимательства", — сказал Плигин на семинаре.

По его словам, занятость людей, концентрация их на интересах своего бизнеса и своей семьи даст толчок.

"Мы понимаем прекрасно, что в области законодательства происходили перекосы, которые вели к тому, что часть предприятий закрывалась или были демотивирующие тексты. Поэтому мы будем искренне признательны, если вы дадите в этой области какие-то тексты, которые мы можем учесть в дальнейшем", — сказал глава комитета.

Мэрия Новосибирска с 1 марта не сможет разрешать устанавливать временные объекты на территории города из-за вступающих в силу изменений Земельного кодекса РФ. Тем, у кого заканчиваются договоры, предлагается их перезаключить. Нововведения устанавливают торги как общее правило распоряжения публичными земельными участками, а также исключают преимущественное право предпринимателя на заключение договора аренды на новый срок и вводят запрет на изменение вида разрешенного использования участка.

До недавнего времени земельные участки в некоторых случаях выделяли по предварительному согласованию без конкурсных процедур, что вызывало много вопросов и у населения, и у правоохранительных органов. Теперь участки будут реализовываться строго с аукциона, отметил в ходе сегодняшнего заседания комиссии Совета депутатов по научно-производственному развитию и предпринимательству руководитель департамента земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска Георгий Жигульский. Этот же вопрос был рассмотрен сегодня и на комиссии по муниципальной собственности.

"Это очень злободневный вопрос — размещение временных объектов на территории Новосибирска. Федеральный закон с 1 марта запрещает передачу земли в аренду под их размещение. К сожалению, не существует на сегодня нормативной базы, на каком основании в дальнейшем предоставлять землю для временных объектов. Мы оказались в юридическом вакууме", — сообщил журналистам Депутат горсовета Александр Манцуров.

Депутаты решили вынести на сессию предложенный мэрией документ для принятия в первом чтении, а также решили на сессии создать рабочую группу по этому вопросу.

"Предстоит, наверное, небыстрый процесс обсуждения того, как правильно должны дальше выглядеть отношения мэрии с собственниками этих объектов. С точки зрения дохода это существенная часть поступлений в бюджет города, и, конечно, город заинтересован, чтобы эти доходы не потерять", — сказал депутат.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии готов перезаключить договоры до 1 марта. Как прозвучало на комиссии, срок их действия — от 11 месяцев до трех лет.

Манцуров настаивает, что сделать это нужно не только тем, у кого они заканчиваются в ближайшее время. "У владельцев один шанс — оперативно перезаключить договоры аренды до 1 марта, и на этот период они будут защищены, поскольку закон обратной силы не имеет, у них договоры будут продолжать действовать хотя бы еще 11 месяцев. Надеюсь, что за это время сформулируется законодательная база, которая позволит дальше выстроить отношения между собственниками временных объектов и муниципалитетом", — сказал он.

"Бюджет города может потерять 364 млн рублей в год, если мы всем вдруг предоставим право размещения таких объектов бесплатно. Вряд ли мы можем себе такое позволить", — сообщил на заседании комиссии начальник департамента земельных и имущественных отношений мэрии Георгий Жигульский.

По его словам, до 1 марта завершаются договоры размещения примерно половины временных объектов, их будут продлевать, а если не продлять остальные, которые закончатся позже, то город потеряет 124 млн рублей доходов.

Также Жигульский сообщил, что в городе 3,3 тыс временных объектов, но уполномоченный по правам предпринимателей Новосибирской области Виктор Вязовых, ссылаясь на данные Коалиции киоскеров, сообщил, что в Новосибирске 10 тыс временных объектов.

"Уверяю вас, знают об этих изменениях не все, а понимают ситуацию вообще 10% из предпринимателей", — сказал омбудсмен.

Жигульский заверил, что работа по оповещению владельцев временных объектов будет проводиться.

"Безусловно, мы доведем эту информацию, мы проведем круглые столы с бизнес-сообществом и доведем информацию до администраций районов. Нам важно было в первую очередь убедить органы исполнительной власти, горсовет, что нам нужно это решение", — сказал он.

Депутаты подчеркнули, что сегодняшние временные нестационарные объекты будут оставаться на своем месте при условии соблюдения федерального законодательства и отсутствия долгов по арендной плате перед бюджетом. «Пока не будет принята ясная система размещения объектов, мы не будем менять правил игры», — сообщили в горсовете.